第六章 集 思广益(1/4)

财政预算！

杜睿给了这个时代的大唐精英们一个全新的概念，财政预算这回事儿，要是放在杜睿生活过的前世，即便是不知道其中更深意义的人都能知道一个大概，最为直观的就是，电视节目里，网络上时常会出现一条碍眼的新闻，小日本或者大老美时不时的就会因中**费支出的透明度，横加指责，而军费支出也是财政预算的一部分。

如果从专业角度来解释的话，财政预算就是政府活动计划的一个反映，它体现了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段。预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。也可以被解释为是一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。

财政预算由一般财政收入和财政预算支出组成。财政预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等；财政预算支出是指部门及所属事业单位的行政经费、各项事业经费、社会保障支出、基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用及其他支出。而基金预算收入是指部门按照政策规定取得的基金收入。基金预算支出是指部门按照政策规定从基金中开支的各项支出。

从形式上看，它是按照一定标准将政府财政收支计划分门别类地反映在一个收支对照表中，从内容上看，它是对政府年度财政收支的规模和结构所作的安排，表明政府在财政年度内计划从事的主要工作及其成本，政府又如何为这些成本筹集资金。与一般预算不同的是，财政预算是具有法律效力的文件。作为财政预算基本内容的级次划分、收支内容、管理职权划分等等，都是以预算法的形式规定的，预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。财政预算编制后要经国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，通过预算的法制化管理使政府的财政行为置于民众的监督之下。

财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，政府可以根据市场经济运行状况，选择适当的预算总量或结构政策，用预算手段去弥补市场缺陷，谋求经济的稳定增长。

现代财政预算制度最早出现于英国，英国是近代资本主义和现代议会制度的发源地。在14到15世纪，新兴资产阶级的力量逐步壮大，他们充分利用议会同封建统治者争夺财政支配权。他们要求政府的各项收支必须事先作计划，经议会审查通过后才能执行，财政资金的使用要受议会监督，以此限制封建君主的财政权。欧美其他国家财政预算制度的确立相对较晚。以美国为例，早期的宪法中并没有关于预算制度的规定，直到1800年才规定财政部要向国会报告财政收支，但这时的财政收支报告只是一个汇总的情况而已。

美国南北战争后的1865年，国会成立了一个拨款委员会，主管财政收支问题。1908年，美国联邦财政收支连续出现赤字，才促使美国政府考虑建立联邦预算制度。

第一次世界大战后，美国国会在1921年通过了《预算审计法案》，正式规定总统每年要向国会提出预算报告。

财政预算首先要具有法定性。这不仅指财政预算的产生过程必须严格通过法定程序，而且指财政预算的收支范围和方向均有相应的法规为依据。

其次就是精细性。这是指财政预算的安排是详细的，有精确说明的，而且有相应的表式。也就是说，政府各项收支的来龙去脉都是清楚的，有根据的。

其三是完整性。这是指政府收支都应在财政预算中得到反映，也就是说法规规定的预算收支都应列入财政预算。

其四时效性。财政预算的时效通常为一年。

最后是公开性。财政预算在本质上是反映公共需求和公共商品供给的计划。既然政府代表公众利益，财政预算就必须向公众公开，便于公众监督。这不仅有利于政府的清正廉洁，而且有利于预算效率的提高。

当然，目前来说杜睿要求大唐的各个政府职能部门做到这一点，还有些难度，他之所以将财政预算的这个概念提前一千多年的时间提出来，除了是要提高政府的办事效率，以及对官员的能力进行考评之外，更重要的还是，他希望财政预算能成为大唐政府的一种习惯，以后通过财政预算的这种方式，对今后的政府运作，起到一定的约束力。

不过，想要通过这个提案却不是一件简单的事情，至少看其余六部尚书的脸色，杜睿就能知道，这个财政预算一旦出台的话，他们在日常的工作当中，肯定会被套上无数的枷锁。

原本没有财政预算的时候，他们虽然从户部拿钱不大容易，可是总归是有办法的，而一旦财政预算出台了，他们再想要钱，没问题，把全年的财政预算拿出来，然后经过审批一个大子儿都不会少你的，不过超值了的话，再想要钱，没有正当的理由，那是门儿都没有，否则的话，只能说你这个官做得不称职。

不过也不是没有好处，至少拨到自己部门的钱，就完全是他