第二章 洗牌（下）(1/6)

在重新洗牌之后的大唐中枢，虽然距离杜睿所设想的权利构成还有很大的差距，但至少在限制权力和保障社会秩序稳定上已经有了显著的进步，这种进步显然是杜睿乐意看到的。

新的权利模式规定，大唐皇帝和中书令共同商议政务，行使立案，立案所定的敕命原稿，在经过门下省同意后，方能交付尚书省实施。

中书为天子的权力，而门下则代表贵族的势力，尚书则负责确保全体大唐臣民的利益，故中央政府可以说是由贵族出身的大臣所组成的合议政体，而确保他们能够坐稳位子的根本，则是不侵害大唐百姓的利益。

只不过如今李贤尚未亲政，作为辅政大臣，杜睿则在一定程度上取代了皇帝的权利，掌控着立法和行政的权利。

为了防止权利过大，杜睿还提前成立了内阁，这种内阁形式仿照后世明朝的内阁制度，内阁成员由三省六部的主官首辅。

同时为了保障官僚系统的廉洁，杜睿也立案提高了官员的待遇，并废除了以往那种混乱的恩赏方式，有了明确的规定，给予官吏的俸给分禄米和料钱两部分支付，此外，并有职分田以维持侍从仆用人之费用。

俸禄根据品级发放，以九品区分职级，作为发给俸禄的标准。同时有散官与职官之分，散官是一种表示身份地位的等级称号，没有实际职掌，职官表示实际职守，有职有权。

各级官员的品级依正、从、上、下分为九品三十级，而俸禄只依九品正从分为十八级。领取的俸禄包括禄米、俸钱和职分田等。

京官正一品每年给禄米700石，从一品600石，正九品40石，从九品30石，月俸只给铜钱与食料。

月俸又包括杂用、防阁和庶仆等内容。防阁是一种卫士，相当于后世的警卫员，五品以上的官员才配有防阁，庶仆是一般的佣人，配给六品以下的官员。官员的俸钱中不但有生活费，还包括办公费。

在重新完善过的均田制度规定下，职事官、散官、封爵、勋官等均可按品级受职分田和永业田。一品有职分田12顷，二品10顷，递至九品2顷，皆给百里内之地。

诸州都督、都护、亲王府官二品12顷，三品10顷，递至九品2顷50亩。武官、三卫中郎将、上府折冲都尉六顷，中府五顷五十亩，递至队正、队副80亩。

此外，又有永业田，亲王100顷，职事官一品60顷，郡王、职事官从一品50顷，国公、职事官从二品35顷，县公、职事官三品25顷，递至九品2顷。上柱国30顷，柱国25顷，上护军20顷，护军15顷，散官五品以上给同职事官。

如果职事官被解免者，则追回田亩，若被除名者，则仅受口分之田，若袭爵者，不另给田亩。

在给与好待遇的同时，杜睿也取消了官僚的一项特权，原本官员即使犯了流刑，徒刑，也可以官当来换刑，杖刑，笞刑则可以支付铜钱来赎罪免刑，确保法律的公正性，保证对官僚系统腐化的打击力度。

同时为了保证官僚系统的办事效率，以及官僚系统的活力，杜睿还规定了朝臣每十天休假一天，称“荀假”，此外，还有各种节令假、定省节、婚假、丧假、病假。官员身体欠佳或年逾七旬可以退休，称致仕，五品以上官员退休由内阁拟定，皇帝批准，六品以下官员退休则由内阁批准。五品以上官员退休享受半俸，有功之臣因皇帝特恩者可获全俸。

此外，三品以上致仕者还享受朔望听朝参，其班列在该品现任官之上，以表尊崇。这些制度和规定对于鼓励官员退休是有一定作用的。

经过了杜睿重新洗牌的三省六部内阁责任体制，在当下的大唐社会已经十分完备了，各个部门职责明确，部门之间相互配合，又相互牵制，各种职官分工细密，职守分明。

三省之间的分工是：中书省制定政策，草拟诏敕；门下省审核复奏；尚书省颁发执行。如果中书省所拟诏敕有失当之处，门下省有权予以封驳，要求重拟。对于各部门呈上的重要奏章，必须通过尚书省交门下省审议，门下省认可后，拟票，如认为有不妥之处，可驳回修改，等到通过之时，才交由皇帝披红。

这样以来，基本上就可以避免了某个人，包括皇帝的权利过大，造成的社会不稳定，和政令不能一贯如一的现象。

在中枢重新洗牌，改制，划分的同时，地方官制，也经历了一番重新整顿，由此前州郡不分，刺史，太守职责不明的情况，变为道、州、县sān_jí制。根据当地的地理位置、辖境大小、户口多少以及经济发达程度划分为不同等级。

道，属于监察区名称，是监察机构而非正式行政机构。长官为牧，杜睿规定由亲王遥领，这也是为了确保大唐皇室的特有尊荣，每道置采访使，检察非法，如汉刺史之职。

州的长官为刺史，刺史之下有别驾、长史、司马等官，称为上佐官，他们没有职权，朝廷往往以其品高俸厚安置闲散官员。但是如果刺史缺员，上佐官可以代理州事。刺史之下还有司功、司仓、司户、司法、司兵、司田等曹参军，负责处理各方面的政务，由录事参军事统领，这些官称为判司，具有实权。

县的长官统称县令，其下有佐助之官县丞，有分判众曹、催征租赋的县尉，有掌管文书簿计的主簿等官。

至于此前设立的都督府，属于大军区性质，在杜睿改制之前大唐天下共有九个都督府