第三百一十一章 分化之策(3/3)

第一，实行“推恩法”。

明代已经采取推恩的办法，把土司的管理地区析地给其子孙，到了清代，正式确立推恩办法，由中央政府相关部门按原土司职衔降两级给予号纸，分管不得超过原土司辖地的三分之一。

析地分管地方之支庶如果有子孙又要析地分管地方的，其分管地方的大小亦如前例，其职衔按原分管之职衔再降一等授予。

土地的多寡是土司赖以安家立命的根本，控制、管理的区域缩小，导致生存的经济基础日趋薄弱，使土属地的土司影响力大大降低。

第二，提升流官吏目地位，制约土司的行政权。

雍正时期（1723-1735年），鄂尔泰在《分别流土考成疏》里说，流官吏目“职分卑微，无印信可行，无书役可遣，土司意中倘有轻忽之念，则未肯遵其约束”，因“酌土司之大小”，“将微员改设，重其职守，使流土相适”。

中央采纳了他的建议，在各土属地因地方不同而设有流官州同（从六品）、流官州判（从七品）、流官吏目（从九品）和流官典史（未入流），统称为流官佐杂。

流官佐杂职责在于“稽查弹压”土属地方，并对地方上的失察事件也要负有责任。

流官佐杂衔职和品级的提高，意味着土司地位的下降。

第三，实行流官承审制度。

规定重要的命盗案件由规定的流州或是流县长官来审判和处理，并逐渐加强承审官员的权力和职责。

诸承审官员除负责审理命盗案外，还要负责督查各有关土州、土县的诸种事宜，这项政策的实行，不仅剥夺了土司对自己辖境内命盗案的司法权，还使土司受到流官知府、流官佐杂和承审流官的双重监督，进一步加强了中央对土属地区的控制权。

第四，清朝对土司赖以直接统治人民的土目、幕僚，聘用前进行考察，着重核实人品是否端正，品行是否优良。

清朝这种办法其目的是为了让土目头人恪尽职守、幕僚遵纪守法，有效的防止这些人“遇事生风聚众挟持”，使土司无法利用这些爪牙从事非法活动，从而达到削弱土司对统治区域的统治权，以巩固清朝对土属地方的统治。

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