549.第549章 政体架构(2/3)

计委的工作最好要做一定的分解。设置一个政府总理的职位来负责整体的日常行政事务。筹委会经过讨论决定推荐大会讨论的政体结构采用成熟稳定的“议会－总理”制度。由全体穿越众组成的元老院作为最高权力机构，每年召开一次全体大会，全体大会必须有超过90％的穿越众出席才算有效。

众人很赞成这个方案，但是也有人表示反对。

“这样未必行得通。”姬信对他的设想悄声进言。

“你有什么想法？”马甲看着这个三十来岁浓眉大眼的壮汉，此人的眉宇间总有些许哀愁之色。平日里也不大愿意说话。不过他是法学四家中的华东政法的毕业生，在法学圈子里，门户出身非常要紧。华东政法的法学专业毕业生当然要比扩招之后许多地方大学突击设立的法学专业要含金量高得多。马甲既然是法学俱乐部的头头，自然不能免俗，对他一贯是另眼相看。

“议会制当然不错，可是这里的人事问题恐怕很难平衡。”姬信提醒他。

马甲微微点头。机构设置首先是人事问题，此言不假。他从来没没和法学俱乐部的人细谈过这些问题，姬信现在向他提出这种敏感话题，显然是非常认可自己的领导。这让马甲的感觉变得很好。

“督公要是出头来竞争这个总理的职位的话，他是很有希望当选的。”姬信说，“问题也就在这：原本他作为计划人民委员已经权势滔天了。现在当总理等于是为他的权力正了名。恐怕有人是不希望这样的。”

马千瞩一年多来主持计委工作，和很多专业口都有紧密的工作联系，花得精力也很多，如果他出马竞选当总理，各个专业口的票十之七八都会投给他。

“的确要顾虑到。你怎么看？”既然对方说了心腹话，马甲也照样表露下诚意。

“行政机构还是采用执委会制度。”姬信提出了他的一个方案。

具体来说，设一个由9人组成的执委会。穿越集团的全部行政事务按照条块进行分割由他们分别负责。每名执行委员负责一块。其中一人为执委会主席负责总体，地位相当于国家元首。

各专业部委的人民委员在召开执委会扩大会议的时候可以列席会议，但是没有表决权。

“至于这9块如何划分，可以慢慢讨论决定。怎么分问题都不会大。如果觉得9块划分不够，可以划分成11块或者13块，执委也相应扩大到11人、13人。采取这个架构的最大好处是可以避免某个部委形成一家独大的局面。也不会出现一个强力领袖。”

这样一来，执委会虽然依旧设置执委会主席这样的职务，也可以新设一个总理的职位。但是在整体架构上这9个人的地位是平等的，只是在排位上有先后。执委会主席领导其他委员，排位居于第一，但是在决策方面同样受少数服从多数的原则制约。

“这不成了******模板了吗？******制。”

“的确是借鉴了这个体制，”姬信说，“不过这样似乎容易平衡一点。突出集体领导制。不然真闹出万寿无疆和永远健康就难看了。”

“有道理。集体领导总是不错的。”马甲点头认可了这个方案。“你赶快组织大家完善细化下，马上写提案发出去！”

除了这个新版9执委制的提案，筹委会还准备了其他几个方案――包括传统型的议会总理制――一起提交供全体穿越众讨论，开大会的时候再进行投票做决定。

除此总体机构设置之外，马甲认为穿越集团现阶段的暴力机关存在很大的问题。眼下表露的有限，长期看来后果很严重。

内务委员会统管除了军队之外的一切暴力机构。内务委员会名义上下辖多个部门，涵盖了****机关的方方面面。实际操作上因为限于人手，大多数机构是几块牌子一套班子在运作，政保总署实际上包揽了一切，治安、政保、反特、审查、保密监甚至插手到原来不在其范围内的情报领域，而情报委员会没有一个专业搜集情报的班子，主要靠几个驻外站亦商亦谍的搜集情报，除了搞搞情报分析和从故纸堆里搜索信息编写历史参考之外，一点存在感也没有。

内务委员会的工作独立性强，又有所谓的“保密性”，除了执委会之外，冉耀不需要向任何人负责，也用不着搞政务公开。这种缺少制约和监督，权力高度集中化、神秘化的暴力机构很容易搞出“特务政治”来。甚至滋生出一种不讲原则只谈敌我的“残酷斗争”倾向来――独孤求婚要进百仞城镇暴很大程度上就体现了这种思维模式。

马甲对冉耀、慕敏这样的人还是比较放心的。第一是他们的基本人品没问题，没有极权倾向，其次有职业素养的人在其中浸淫的久了，见多识广，知道手中工具的危害性。但是内务委员会里也充斥了许多仅仅是喜欢“肃反”、“间谍”、“反特”之类词汇就进入这个领域的业余爱好者们。他们读了大量这类书籍，满脑子都是是是而非的概念，不少人还是极权主义的崇拜者，非常危险的崇拜贝利亚和希姆莱这类人物。随着机构逐步扩大，这批人一旦掌握内务委员会各部门的权力的时候就很难说会做出什么事情来。

现实操作中，暴力****机关往往采用叠床架屋，互相牵制的手段来进行制衡，马甲认为，至少应该对内务人民委员的权力进行一次分割，设